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科学技术部令第5号 《国家科技计划项目管理暂行办法》 (2)

來源:本站2018/9/27 15:28:07

第一條 为贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》,加强和规范国家工程研究中心建设与运行管理,提高自主创新能力,根据《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》等有关法律法規规定,制定本办法。
  第二條 本辦法適用于對國家工程研究中心(以下簡稱“工程中心”)的申報、審核、評價等管理行爲。
  本辦法所稱工程中心,是指國家發展和改革委員會(以下簡稱“國家發展改革委”)根據建設創新型國家和産業結構優化升級的重大戰略需求,以提高自主創新能力、增強産業核心競爭能力和發展後勁爲目標,組織具有較強研究開發和綜合實力的高校、科研機構和企業等建設的研究開發實體。工程中心是國家創新體系的重要組成部分。
  第三條 工程中心的宗旨是以國家和行業利益爲出發點,通過建立工程化研究、驗證的設施和有利于技術創新、成果轉化的機制,培育、提高自主創新能力,搭建産業與科研之間的“橋梁”,研究開發産業關鍵共性技術,加快科研成果向現實生産力轉化,促進産業技術進步和核心競爭能力的提高。
  第四條 工程中心的主要任務:
  (一)根據國家和産業發展的需求,研究開發産業技術進步和結構調整急需的關鍵共性技術;
  (二)以市場爲導向,把握技術發展趨勢,開展具有重要市場價值的重大科技成果的工程化和系統集成;
  (三)通過市場機制實現技術轉移和擴散,持續不斷地爲規模化生産提供成熟的先進技術、工藝及其技術産品和裝備;
  (四)通過對引進技術的消化吸收再創新和開展國際合作交流,促進自主創新能力的提高;
  (五)提供工程技術驗證和咨詢服務;
  (六)爲行業培養工程技術研究與管理的高層次人才。
  第五條 工程中心的責任與義務:
  (一)根據國家和行業發展需要,以及相關批複文件的要求,實現設定的研究開發和成果轉化目標;
  (二)主動組織、參與産業關鍵共性技術開發,並爲行業提供技術開發及成果工程化的試驗、驗證環境;
  (三)承擔國家和行業下達的科研開發及工程化研究任務,並依據合同按時完成任務;
  (四)將承擔國家和行業任務所形成的技術成果通過市場機制向行業轉移和擴散,起到科研與産業之間的橋梁和紐帶作用。

第二章 申報與審核

  第六條 國家發展改革委負責制定並發布工程中心有關政策文件,指導、組織工程中心的審核、評估等工作。
  第七條 國務院有關部門,各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團發展改革部門,計劃單列中央企業(集團)(以下簡稱“主管部門”),負責組織本地區或所屬單位工程中心的申報和管理,督促、協調工程中心的建設和運行。
  第八條 根據國家高技術産業發展和自主創新基礎能力建設等規劃,國家發展改革委適時發布工程中心建設領域指南,明確工程中心建設重點方向和申報時限要求等事項。
  第九條 擬申請工程中心的單位(以下簡稱“申報單位”)須按照國家發展改革委相關文件的要求,結合自身的優勢和具體情況,提出工程中心申請報告(編制提綱見附件一),報相應主管部門審查。
  第十條 申報單位應具備以下條件:
  (一)符合國家發展改革委發布的工程中心建設領域及相關要求;
  (二)具有一批有待工程化開發、擁有自主知識産權和良好市場前景、處于國內領先水平的重大科技成果,具有國內一流水平的研究開發和技術集成能力及相應的人才隊伍;
  (三)具有以市場爲導向,將重大科技成果向規模生産轉化的工程化研究驗證環境和能力;
  (四)具有通過市場機制實現技術轉移和擴散,促進科技成果産業化,形成良性循環的自我發展能力;
  (五)具有對科技成果産業化進行技術經濟分析的能力,條件允許的還應具有工程設計、評估及建設的咨詢與服務能力;
  (六)原則上采用公司法人形式,確有必要,也可探索其他有效的組織形式;
  (七)工程中心董事會(理事會)應包含兩名獨立董事(理事),獨立董事(理事)由相關主管部門選派,一般應由熟悉工程中心所在行業情況的高級技術或管理專家出任;
  (八)建立完善的人才激勵、知識産權管理等管理制度。
  第十一條 國家鼓勵由相關領域的優勢科研單位、高校、企業、社會投資機構聯合申請建設工程中心。鼓勵跨地區、跨行業的建設形式,促進區域技術創新和産業發展。鼓勵引進海外一流技術人才和管理人才。
  第十二條 主管部門應認真審查本部門(地區)所屬單位提出的申請,將符合條件的工程中心申請報告(一式四份)及相關申報文件報送國家發展改革委。
  第十三條 国家发展改革委受理主管部门提出的申报文件后,组织专家根据本办法第十條对工程中心申请报告进行评审。评审重点包括工程中心建设的意义与必要性、申报单位的条件、发展目标等。评审过程中,可要求申报单位就有关问题进行说明。
  第十四條 國家發展改革委根據專家評審意見,必要時可征求相關部門和地方的意見,對工程中心申請報告進行初核,經綜合研究後擇優批准。
  第十五條 國家發展改革委應在工程中心建設領域指南規定的申報截止日期後90個工作日內完成工程中心申請報告的初核工作。專家評審和征求有關部門、地方意見所需時間不計算在此期限內。
  第十六條 國家發展改革委批准申請報告後,工程中心進入預備期,可暫以“××國家工程研究中心(籌)”的名義開展工作,實施工程中心申請報告中確定的各項任務。
  第十七條 主管部門根據國家有關規定建立相應管理制度,加強對工程中心預備期相關工作的監督管理,配合有關部門做好稽察、檢查和審計等工作。
  第十八條 工程中心的預備期一般不超過三年。達到預先設定的預備期發展目標後,申報單位應編制總結報告(編制提綱見附件二),經主管部門審查同意後,由主管部門向國家發展改革委提出正式核定申請。
  第十九條 對逾期不能達到預定目標的工程中心,主管部門應向國家發展改革委提出報告,說明原因、擬采取的措施和計劃完成日期。
  第二十條 國家發展改革委會同財政、海關、稅務等部門對主管部門報來的總結報告進行審核,對符合條件的正式核定爲“國家工程研究中心”並授牌。
  第二十一條 按照國家有關規定,工程中心享受科技開發用品免征進口稅收的有關優惠政策。

第三章 評  價

  第二十二條 工程中心實行優勝劣汰、動態調整的運行評價制度,國家發展改革委每兩年對通過正式核定的工程中心進行一次評價。
  第二十三條 評價程序:
  (一)數據采集。工程中心應于評價當年415日前將評價材料報主管部門。評價材料包括:工程中心年度工作報告(編制提綱見附件三)、工程中心數據填報表(附件四)及其相關附件和證明材料。
  (二)數據初審。主管部門對工程中心上報的材料進行審查,並出具審查意見,于當年520日前報國家發展改革委。
  (三)數據核查與分析。國家發展改革委委托相關中介評估機構對工程中心上報的材料及相關情況進行核查,按照工程中心評價指標(附件五)的規定進行計算、分析,得出評價結果,形成評價報告。
  (四)國家發展改革委對評價結果和評價報告進行審核。
  第二十四條 工程中心評價結果分爲優秀、良好、合格和不合格。
  (一)評價得分85分及以上爲優秀。
  (二)評價得分75分(含75分)至85分之間爲良好。
  (三)評價得分60分(含60分)至75分之間爲合格。
  (四)有以下情況之一的評價爲不合格:
  1、評價得分低于60分;
  2、連續兩次評價得分65分至60分(含60分)之間;
  3、無不可抗拒因素,逾期一個月不上報評價材料;
  4、上報材料內容和數據嚴重虛假;
  5、有偷稅、騙取出口退稅及其它重大違規、違法行爲。
  第二十五條 國家發展改革委對評價結果予以公布,並將其作爲工程中心管理的重要依據。
  第二十六條 工程中心要定期填報免稅進口科技用品統計表(附件六),于每年31日前報送省級財政部門,由各省級財政部門彙總後報財政部。

第四章 資金補助

  第二十七條 進入預備期的工程中心,可根據國家發展改革委的批複文件,提出創新能力建設項目,申請國家資金補助。
  對于已通過正式核定三年以上,且評價結果爲優秀或良好的工程中心,圍繞新的發展方向和目標,爲提高持續創新能力,也可提出創新能力建設項目申請國家資金補助。
  第二十八條 申請國家資金補助的工程中心,須委托具有甲級資質的工程咨詢機構(或相當資質的工程設計機構)編制工程中心創新能力建設項目資金申請報告(編制提綱見附件七),報送相應主管部門。
  第二十九條 主管部門審查通過後,將工程中心創新能力建設項目資金申請報告報送國家發展改革委。國家發展改革委委托有關評估咨詢機構對項目資金申請報告進行評估或組織專家進行論證,必要時,可征求有關部門或地方的意見,根據國家財政資金情況、綜合平衡後,批複項目資金申請報告。
  第三十條 工程中心創新能力建設項目的具體申報、審批程序及項目管理,按《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》和《國家高技術産業發展項目管理暫行辦法》執行。對于中央預算內資金采取直接投資和資本金注入方式的工程中心創新能力建設項目,按照政府投資項目的有關規定進行管理。

第五章 變更與處罰

  第三十一條 工程中心應嚴格執行經國家發展改革委批複的申請報告。如出現以下兩種情況需要調整的,應及時報告:(一)對于不影響實現工程中心功能和任務的調整,由主管部門負責審核,報國家發展改革委備案;(二)對于發生重大變化,影響實現工程中心功能和任務的調整,由主管部門提出調整建議報國家發展改革委審核。
  第三十二條 對于無法完成預備期發展目標的工程中心,主管部門要及時找出原因、明確相關責任,提出處理建議報送國家發展改革委。國家發展改革委根據具體情況給予通報批評、追回國家投資上繳國庫、撤銷工程中心(籌)稱號等處理。對情節惡劣或後果嚴重的,依法追究有關負責人的責任。
  第三十三條 對于評價得分65分至60(含60分)分之間的工程中心,國家發展改革委給予警告,並由主管部門負責督促整改。對于評價結果爲不合格的工程中心,國家發展改革委撤銷其工程中心稱號。

第六章 附  則

  第三十四條 工程中心命名統一爲:“××國家工程研究中心”,英文名稱爲:“National Engineering Research Center of ××”。
  第三十五條 各主管部門可參照本辦法制定省(部門)級工程研究中心管理辦法。
  第三十六條 本辦法自2007410日起施行。原《國家工程研究中心管理辦法(試行)》(計科技〔19922239號)和《國家計委關于建設國家工程研究中心的指導性意見》(計辦高技〔2002767號)同時廢止。
  第三十七條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。
  附件:一、工程中心申請報告編制提綱
     二、工程中心預備期總結報告編制提綱
      三、工程中心年度工作報告編制提綱
     四、工程中心數據填報表
     五、工程中心評價指標
     六、免稅進口科技用品統計表
     七、工程中心創新能力建設項目資金申請報告編制提綱